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河北省建筑節能與綠色建筑發(fā)展

“十三五”規劃

一、發(fā)展現狀

（一）“十二五”工作

“十二五”期間，我省以實(shí)施國家《民用建筑節能條例》《河北省民用建筑節能條例》、省政府辦公廳轉發(fā)《省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳<關(guān)于開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)創(chuàng )建建筑節能省實(shí)施意見(jiàn)>的通知》為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為支撐，積極推廣新技術(shù)新材料，建筑節能工作取得重要成就。新建建筑較好地執行了節能標準，居住建筑試點(diǎn)執行75%節能設計標準，既有建筑節能改造超額完成任務(wù)，綠色建筑由試點(diǎn)示范到普及快速發(fā)展，被動(dòng)式低能耗建筑取得突破，可再生能源建筑應用比例大幅上升，公共建筑節能監管體系得到完善，圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃各項目標（詳見(jiàn)附表）。

1.新建建筑節能。我省依法加強新建項目規劃、設計、施工、驗收等階段的全過(guò)程閉合管理，嚴格執行建筑節能標準，建立健全有效的工作機制和規章制度，不斷提高新建建筑節能水平。2015年底，全省城鎮節能建筑累計達到4.49億平方米，比“十一五”末增加2.79億平方米，節能建筑占全省城鎮民用建筑總面積的40.37%，比2010年提高20.83個(gè)百分點(diǎn)。

在全國較早實(shí)施居住建筑75%節能標準。2014年10月1日起，保定、唐山兩市開(kāi)展居住建筑執行75%節能標準試點(diǎn)。2015年4月17日，頒布河北省《居住建筑節能設計標準（節能75%）》，我省對標準執行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇島等市陸續實(shí)施。

被動(dòng)式低能耗建筑取得零的突破。中德合作秦皇島“在水一方”住宅小區、省建筑科技研發(fā)中心辦公樓，分別為我國最早建成的被動(dòng)式低能耗居住建筑（也是第一座被動(dòng)式建筑）和公共建筑，開(kāi)創(chuàng )了我國被動(dòng)式低能耗建筑的先河，在全國起到示范引領(lǐng)作用。2015年底，全省累計竣工被動(dòng)式低能耗建筑6萬(wàn)多平方米，在建和設計階段項目近40萬(wàn)平方米。2015年5月1日起，實(shí)施河北省《被動(dòng)式低能耗居住建筑節能設計標準》，為我國第一部被動(dòng)式低能耗建筑設計標準。

2.綠色建筑。我省通過(guò)政策支持、示范推動(dòng)等措施，促進(jìn)了綠色建筑的發(fā)展。認真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)創(chuàng )建建筑節能省的實(shí)施意見(jiàn)》，自2014年起，政府投資建筑、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑，以及省會(huì )建設的保障性住房，均執行綠色建筑標準。秦皇島、廊坊、承德等市陸續全面執行綠色建筑標準?！笆濉逼陂g，全省累計獲得綠色建筑評價(jià)標識188個(gè)，建筑面積1917.67萬(wàn)平方米，位居全國先進(jìn)行列。2015年，新建建筑中綠色建筑占比達到26.7%。

3.既有居住建筑節能改造。2015年底，累計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造9766萬(wàn)平方米，占具備改造價(jià)值老舊住宅總量的83.6%，其中“十二五”期間完成6661萬(wàn)平方米，超額完成5000萬(wàn)平方米目標任務(wù)，取得良好的社會(huì )效益和環(huán)境效益。2015年，唐山、承德兩市榮獲住建部、世界銀行、全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節能項目”優(yōu)秀示范城市稱(chēng)號。

4.可再生能源建筑應用。“十二五”期間，因地制宜開(kāi)展太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等建筑應用，可再生能源建筑應用規模不斷擴大。太陽(yáng)能熱水由分散和獨立朝著(zhù)規?；?、一體化方向發(fā)展，由低層向高層發(fā)展。13個(gè)國家級可再生能源建筑應用示范市、縣（區）取得重要建設成果。2015年底，全省可再生能源建筑應用面積累計達到1.8億平方米，其中“十二五”期間新增1.08億平方米（太陽(yáng)能7560萬(wàn)平方米，地源熱泵3240萬(wàn)平方米）。2015年，可再生能源建筑應用面積占新建建筑比例達42%。

5.公共建筑節能。“十二五”期間，開(kāi)展了節約型校園建設、公共建筑能耗監測及節能改造，加強了公共建筑節能監管，降低了公共建筑能耗。全省8所高校開(kāi)展國家級節能監管體系建設項目示范，2015年底有7所通過(guò)驗收。省級公共建筑能耗監測平臺初步實(shí)現數據網(wǎng)絡(luò )傳輸。7個(gè)設區市建成市級中轉能耗監測平臺，87棟建筑納入平臺監管。累計完成公共建筑節能改造500萬(wàn)平方米，其中“十二五”期間完成400萬(wàn)平方米。

6.建筑節能新技術(shù)和標準體系。“十二五”期間，綠色建筑、被動(dòng)式低能耗建筑、建筑保溫與結構一體化等技術(shù)廣泛應用，印發(fā)《河北省不同地區綠色建筑技術(shù)分類(lèi)適用目錄》，頒布《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄》，提高了建筑節能和綠色建筑水平。

累計頒布實(shí)施《居住建筑節能設計標準（節能75%）》《綠色建筑評價(jià)標準》等50多個(gè)標準規程，啟動(dòng)編制了《綠色建筑設計標準》《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗收規程》等多個(gè)標準規程，建筑節能與綠色建筑技術(shù)標準體系日趨完善，提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）存在的問(wèn)題

1.社會(huì )認知度仍需提高。全社會(huì )建筑節能和綠色建筑發(fā)展的意識尚待增強，建筑節能與綠色建筑應擺上更加重要的位置，能源、資源浪費現象還比較嚴重。

2.市場(chǎng)化程度還不夠。運用合同能源管理等市場(chǎng)化手段開(kāi)展建筑節能工作不夠深入，政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展的體制機制不夠健全，節能市場(chǎng)潛力尚未充分發(fā)揮。

3.標準體系尚待完善。建筑運營(yíng)管理、能耗目標控制、綠色建筑設計及驗收等標準尚需完善，農村建筑節能工程標準體系亟待健全。

（三）發(fā)展面臨的形勢

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃?！逗颖笔窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，加快建設綠色城市，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執行75%節能設計標準。省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，強力推行居住建筑75%節能設計標準，大力發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑，建設正能建筑。

“十三五”是我省建筑行業(yè)轉型升級的重要時(shí)期。開(kāi)展建筑節能和發(fā)展綠色建筑，最大效率利用資源和最低限度影響環(huán)境，能夠緩解城鎮化進(jìn)程中的資源和環(huán)境約束，促進(jìn)建筑技術(shù)革新，推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式變革，實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動(dòng)節能環(huán)保建材和新能源應用，提高城鄉建設和新型城鎮化發(fā)展水平。

二、總體要求

（一）指導思想

牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，認真貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，緊緊抓住新型城鎮化、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略機遇期，以提升建筑能效水平為主線(xiàn)，大力實(shí)施科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提高節能標準，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，全面提升建筑節能與綠色建筑品質(zhì)。

（二）發(fā)展目標

到2020年，政策法規、技術(shù)標準、市場(chǎng)監管、產(chǎn)業(yè)支撐等體系不斷完善；新建建筑提高節能設計標準；綠色建筑普及發(fā)展，品質(zhì)不斷提升；具備改造價(jià)值的既有居住建筑供熱計量及節能改造比例進(jìn)一步提高；可再生能源建筑應用范圍和規模持續擴大；公共建筑節能監管得到加強；農村建筑節能積極開(kāi)展。建筑節能總體工作處于全國先進(jìn)水平?！笆濉逼陂g，新增建筑實(shí)現節約標準煤1500萬(wàn)噸左右。

到2020年，城鎮既有建筑中節能建筑占比超過(guò)50%，其中城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例預期達到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；新建城鎮居住建筑全面執行75%節能設計標準；建設被動(dòng)式低能耗建筑100萬(wàn)平方米以上；城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色建筑占城鎮新建建筑比例超過(guò)50%；城鎮公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑應用面積占城鎮新增建筑面積超過(guò)49%，城鎮建筑中可再生能源替代常規能源比例超過(guò)9%；經(jīng)濟發(fā)達地區及重點(diǎn)區域農村建筑節能取得突破，采取節能措施的比例超過(guò)10%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“建筑能效提升工程”

1.提升建筑節能標準。在開(kāi)展試點(diǎn)示范的基礎上，全面執行居住建筑75%節能設計標準。同時(shí)，實(shí)施好公共建筑執行新的節能設計標準工作。在新建建筑設計、施工、驗收等環(huán)節，加強對貫徹執行節能標準的監管，確保標準執行的質(zhì)量。

2.推廣被動(dòng)式低能耗建筑。總結被動(dòng)式低能耗建筑示范經(jīng)驗，結合我省氣候特征和自然條件、人文特色，研發(fā)適用的被動(dòng)式低能耗建筑技術(shù)，推動(dòng)被動(dòng)式低能耗建筑集中連片建設，條件成熟的率先實(shí)現區域規?；l(fā)展。建立適合我省特點(diǎn)的被動(dòng)式低能耗建筑認證體系。開(kāi)展零能耗建筑和正能建筑試點(diǎn)示范建設。

3.提升既有建筑能效。篩選符合國家要求的既有居住建筑改造項目，列入建筑節能規劃及年度改造計劃。鼓勵開(kāi)展既有居住建筑節能綜合改造和綠色化改造，鼓勵按照高標準進(jìn)行節能改造，探索被動(dòng)式低能耗節能改造。量化節能改造效果評估，確保改造質(zhì)量和效果。

（二）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

1.擴大規模，提升品質(zhì)。全面執行綠色建筑標準。各市（含定州、辛集市）創(chuàng )建一批20萬(wàn)平方米以上、各縣（市）創(chuàng )建一批10萬(wàn)平方米以上高星級綠色建筑品牌小區。獲得綠色建筑評價(jià)標識項目中二星級及以上項目比例超過(guò)80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。建立第三方評價(jià)機制，完善評價(jià)監督制度。

2.開(kāi)展施工圖審查。將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序。編制實(shí)施《綠色建筑施工圖設計審查要點(diǎn)》，對綠色建筑項目進(jìn)行施工圖審查。嚴格設計變更管理，未經(jīng)原審查機構審查、復審的設計，不得作為施工、監理和驗收的依據。

3.強化綠色施工和運營(yíng)管理。建筑施工階段嚴格執行綠色標準，加強施工現場(chǎng)節電、節水以及污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理，實(shí)現施工過(guò)程綠色化。提升運行管理水平，降低建筑運行能耗。實(shí)現由傳統模式向綠色物業(yè)管理轉變，引入能源托管、高能耗設備專(zhuān)業(yè)化管理模式。

（三）規?；_(kāi)展可再生能源建筑應用

1.開(kāi)展項目后評估。組織開(kāi)展可再生能源建筑應用示范市、縣驗收工作，搞好可再生能源建筑應用示范實(shí)踐總結及后評估，提高系統集成、工程咨詢(xún)、運行管理等方面的能力，為可再生能源建筑應用提供借鑒。

2.因地制宜積極推進(jìn)。大力推進(jìn)太陽(yáng)能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽(yáng)能熱水應用，城鎮新增太陽(yáng)能建筑應用面積8000萬(wàn)平方米以上。推廣熱泵系統建筑應用，在適宜發(fā)展淺層地能的地區，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統。除嚴寒以外地區，積極推廣空氣源熱泵技術(shù)。新增淺層地熱能及空氣能等建筑應用面積2000萬(wàn)平方米以上。鼓勵具備條件的建筑工程應用太陽(yáng)能光伏系統。

3.抓好張家口可再生能源建筑應用。積極支持張家口可再生能源示范區建設工作。在城鄉普及太陽(yáng)能熱利用, 規?；茝V太陽(yáng)能熱水系統。推進(jìn)應用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行綠色采暖。在地熱資源豐富的赤城、陽(yáng)原、懷來(lái)等縣，配合有關(guān)部門(mén)抓好地熱供暖示范項目建設。

（四）加強公共建筑節能監管

1.擴大公共建筑節能監測監管范圍。全面完成住建部要求的公共建筑能耗監測平臺建設任務(wù)，逐步將所有重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監測平臺。推動(dòng)建設節約型學(xué)校（醫院）、智慧能源體系建設試點(diǎn)，使單位水耗、電耗強度持續下降，組織實(shí)施綠色校園、醫院示范建設。逐步啟動(dòng)旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領(lǐng)域節約型公共建筑、公共機構建設。

2.研究并逐步實(shí)施公共建筑能耗限額制度。在充分開(kāi)展調研的基礎上，總結不同類(lèi)型公共建筑單位面積能耗特點(diǎn)，出臺公共建筑能耗限額，建立能耗限額和超能耗加價(jià)制度。對于大型公共建筑項目，研究建立節能標準執行全過(guò)程的節能調適及后評估制度。強化公共建筑節能運行管理，最大限度地實(shí)現能源和資源節約。

3.開(kāi)展公共建筑節能審計和改造。研究制定公共建筑節能審計辦法，選取典型國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計，將審計結果作為節能改造的依據。推動(dòng)高校、醫院、科研院所等重點(diǎn)公共建筑和公共機構率先開(kāi)展節能改造或綠色改造示范，完成公共建筑節能改造面積330萬(wàn)平方米以上。

（五）推進(jìn)農村建筑節能

1.推廣新型節能結構體系。開(kāi)展新型節能結構體系試點(diǎn)示范，推動(dòng)建筑保溫與結構一體化、裝配式建筑等新型結構體系在農村建筑中的應用。

2.開(kāi)展節能改造。結合“美麗鄉村”建設，加大農村危房改造建筑節能示范力度，擴大農村建筑節能示范地域及數量，覆蓋到每個(gè)縣。開(kāi)展農村建筑節能改造示范，帶動(dòng)農村建筑節能改造工作。

3.推廣新能源和新型建材。開(kāi)展被動(dòng)式太陽(yáng)房試點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結合采暖和太陽(yáng)能熱水系統，鼓勵新能源、可再生能源在農村建筑中的應用。開(kāi)展新型建材下鄉行動(dòng)，促進(jìn)新型建材在村鎮建設中的應用。

（六）大力發(fā)展建筑節能新技術(shù)，推廣新材料

1.發(fā)展新技術(shù)。以實(shí)現高質(zhì)量的建筑節能，推動(dòng)城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展為目標，研究高性能建筑圍護結構材料、建筑功能型材料等關(guān)鍵技術(shù)，推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區域能源系統優(yōu)化配置、可再生能源建筑應用和綠色施工等技術(shù)體系及成套產(chǎn)品裝備。引導設計、施工等單位采用建筑節能新技術(shù)。

2.推廣新材料、新產(chǎn)品。實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)，到2020年，城鎮新建建筑中新型建材應用率達到80%，綠色建材應用率超過(guò)40%。開(kāi)展綠色建材評價(jià)工作。及時(shí)修訂相關(guān)工程建設標準，引導設計、施工單位采用新材料和新產(chǎn)品。推廣節能門(mén)窗、高性能混凝土、高強度鋼筋等，減少粉塵污染，延長(cháng)建筑使用壽命。

3.加快科技創(chuàng )新。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加快相關(guān)技術(shù)研究與科技成果轉化。引導和支持高等院校與企業(yè)加強合作，建設綠色建筑、被動(dòng)式低能耗建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、建筑保溫與結構一體化技術(shù)及相關(guān)設備、部品研究、推廣基地，打造聚集全省相關(guān)大專(zhuān)院校、科研單位，以及設計、施工單位為一體的科技人才平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強對建筑節能和綠色建筑工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度工作計劃，擺上重要工作日程。根據建筑節能與綠色建筑發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，建立統一部署、分工負責、協(xié)調配合的工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。完善目標考核責任制，定期開(kāi)展督導檢查，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題。

（二）完善法規政策和標準體系

開(kāi)展《河北省民用建筑節能條例》實(shí)施效果評估，制定我省《綠色建筑發(fā)展條例》，依法加強建筑節能與綠色建筑管理。及時(shí)調整完善各項激勵政策，包括財政補貼、減免城市建設配套費等政策措施。編制我省《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》《綠色建筑工程施工驗收規范》《被動(dòng)式低能耗公共建筑節能設計標準》《綠色建筑設計標準》等標準規程。

（三）強化全過(guò)程監管

從規劃、設計、施工到運行管理階段，對新建建筑實(shí)施嚴格監管，進(jìn)一步完善建筑全過(guò)程能效監管體系。進(jìn)行區域能源規劃，嚴格執行節能標準，大力提升施工階段建筑節能標準執行質(zhì)量，落實(shí)行政審批責任制和問(wèn)責制。加強對物業(yè)公司的管理，通過(guò)宣傳培訓等手段，實(shí)現建筑運行管理節能。

（四）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

積極探索基于市場(chǎng)的建筑節能商業(yè)模式。運用合同能源管理等市場(chǎng)化方式開(kāi)展可再生能源建筑應用、公共建筑節能監管、既有建筑節能改造等。采取“建設—運營(yíng)—服務(wù)”為一體的能源管理模式，鼓勵采用PPP模式推進(jìn)建筑節能。

（五）增強技術(shù)支撐能力

鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化步伐。支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。支持產(chǎn)品、設備性能檢測機構，建筑應用效果檢測評估機構等公共服務(wù)平臺建設。加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。構建以能耗目標為導向的建筑節能技術(shù)支撐體系。加強建筑節能與綠色建筑管理制度、技術(shù)研究，提升建筑節能管理水平。

（六）加大宣傳教育力度

充分發(fā)揮社會(huì )團體作用，通過(guò)各種媒體和展會(huì )、公益廣告、交流研討、典型案例、現場(chǎng)體驗等載體和方式，向全社會(huì )大力宣傳建筑節能與綠色建筑政策法規、科普知識、目標任務(wù)，讓各主體和公眾知曉相關(guān)責任、義務(wù)，自覺(jué)參與到建筑節能與綠色建筑工作中來(lái)，更好地推進(jìn)工作的開(kāi)展。

附表：“十二五”期間主要指標完成情況

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