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各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳制定的《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
綠色建筑是在建筑的全壽命期內,最大限度地節約資源、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng),以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉建設,有利于集約節約利用資源,提高資源能源利用效率;有利于降低能耗、減少污染物排放,確保完成節能減排任務(wù);有利于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè);有利于提高建筑的安全性、舒適性、健康性,改善群眾生產(chǎn)生活條件。
各級、各部門(mén)要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容,把握我省新型城鎮化和新農村建設加快發(fā)展的歷史機遇,推動(dòng)城鄉建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)要按照《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》的部署和要求,結合本地實(shí)際,制定相應的實(shí)施方案,抓好各項任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳要加強綜合協(xié)調,指導各地和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,研究解決工作中出現的問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月4日
河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案
省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳
(2013年6月5日)
我省正處于城鎮化和新農村建設加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng),大力發(fā)展綠色建筑,最大限度地節約資源、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,對轉變城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現節能減排約束性目標,改善人民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號),加快推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展,提高生態(tài)文明水平,建設美麗中原、綠色中原,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,把生態(tài)文明融入城鄉建設全過(guò)程,緊緊抓住新型城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期,以切實(shí)轉變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),牢牢抓住綠色建材與可再生能源規?；瘧?、新建建筑市場(chǎng)準入和既有建筑節能改造三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,著(zhù)力發(fā)展節能環(huán)保新型建筑材料,壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)規模;著(zhù)力推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展,加快轉變城鄉建設模式;著(zhù)力創(chuàng )新綠色建筑發(fā)展機制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,引導建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,努力營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。
(二)主要目標。
1.新建建筑。城鎮新建建筑嚴格落實(shí)強制性節能標準,2015年設計階段節能標準執行率達到100%,施工階段實(shí)施率達到98%以上。“十二五”期間,新建綠色建筑4000萬(wàn)平方米,2015年城鎮新建建筑中的20%達到綠色建筑標準,國家可再生能源建筑應用示范市縣新建建筑綠色建筑比例達到50%以上。
2.既有建筑節能改造。“十二五”期間,完成采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1500萬(wàn)平方米,夏熱冬冷地區居住建筑節能改造達到100萬(wàn)平方米,公共建筑和公共機構建筑節能改造達到600萬(wàn)平方米。到2020年末,基本完成采暖地區有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造任務(wù)。
3.綠色新型建材。“十二五”期間,新型墻體材料產(chǎn)量年均增長(cháng)8%以上,2015年達到480億標磚,占墻材生產(chǎn)總量的95%,應用比例達到97%以上。鋼結構構件、高性能防火保溫材料、新型建筑防水材料、綠色裝飾裝修材料等生產(chǎn)和應用比例進(jìn)一步提高。建成2—3個(gè)千萬(wàn)噸級產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、10個(gè)以上2億標磚規模新型墻體材料生產(chǎn)基地,培育20個(gè)以上生產(chǎn)規模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)的骨干企業(yè)。
4.可再生能源建筑利用。“十二五”期間,全省新增可再生能源建筑應用面積1.26億平方米,其中太陽(yáng)能光熱利用建筑面積8000萬(wàn)平方米,淺層地熱能利用建筑面積4600萬(wàn)平方米;新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量50兆瓦。
二、深入推進(jìn)新建建筑節能
(一)加強城鄉建設規劃管理。樹(shù)立建筑全壽命周期理念,將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標體系納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。在各地新區規劃和建設中,重點(diǎn)推動(dòng)政府投資的學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等公共建筑執行綠色建筑標準。做好城市新區、中心商業(yè)區和居民社區建設規劃與區域能源規劃的銜接工作,優(yōu)化能源的系統集成利用。住房城鄉建設部門(mén)要結合城鎮體系規劃和城市總體規劃,研究制定綠色生態(tài)城區和綠色建筑發(fā)展規劃。研究制定土地轉讓方面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策,在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。
(二)大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。自2014年起,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應用示范市縣及綠色生態(tài)城區的新建項目、各類(lèi)政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑,全面執行綠色建筑標準。引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準,鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區。鼓勵城市新區集中連片發(fā)展綠色建筑,建設綠色生態(tài)城區,其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上。強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。逐步完善綠色建筑評價(jià)地方標準體系,推進(jìn)城鎮綠色建筑評價(jià)標識工作。
(三)積極推進(jìn)綠色農房建設。住房城鄉建設、農業(yè)等部門(mén)要加強農村村莊建設整體規劃管理,制定符合綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農村規劃,將大中型沼氣集中供氣工程、太陽(yáng)能熱利用工程等納入規劃,編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術(shù)指南,科學(xué)引導農房執行建筑節能標準。組織開(kāi)展農村土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況調查,在此基礎上確定村鎮綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區域。大力推廣太陽(yáng)能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶等農房節能技術(shù)和產(chǎn)品;推進(jìn)生物質(zhì)能利用,發(fā)展大中型沼氣集中供氣,加強運行管理和維護服務(wù)。選擇資源稟賦條件較好的地方開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范,創(chuàng )建綠色能源示范縣和綠色低碳重點(diǎn)小城鎮,鼓勵農民在新建和改建農房時(shí)執行綠色建筑評價(jià)標準。結合實(shí)施建材下鄉政策,組織農民在新建、改建農房時(shí)使用適用材料和技術(shù)。
(四)嚴格執行新建建筑節能標準。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度,凡建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的公共建筑、20萬(wàn)平方米及以上的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項目,應編制節能評估報告書(shū);建筑面積1—2萬(wàn)平方米的公共建筑、10—20萬(wàn)平方米的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項目,應編制節能評估報告表;建筑面積1萬(wàn)平方米以下的公共建筑、10萬(wàn)平方米以下的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項目,應填寫(xiě)節能登記表。嚴格執行建筑節能強制性標準,住房城鄉建設部門(mén)要嚴把規劃設計關(guān)口,加強設計方案規劃審查和施工圖審查,城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查,2015年省轄市建筑節能標準執行率達到99%以上、縣(市)達到95%以上。嚴格建筑節能專(zhuān)項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收報告,不允許投入使用,強制進(jìn)行整改。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度,建設單位要在房屋施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售房屋時(shí),必須在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。
三、加快推進(jìn)既有建筑節能改造
(一)加快實(shí)施既有建筑節能改造。加快推進(jìn)采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。采暖省轄市要以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn),落實(shí)改造項目,積極推進(jìn)實(shí)施,“十二五”期間完成改造面積1500萬(wàn)平方米。積極探索實(shí)施夏熱冬冷地區居住建筑節能改造。位于夏熱冬冷地區的信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店、平頂山四市及所屬縣(市)要以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn),探索成本低、效果好的適宜改造模式和技術(shù)路線(xiàn),“十二五”期間完成試點(diǎn)改造面積100萬(wàn)平方米。著(zhù)力推進(jìn)公共建筑節能改造。對大型公共建筑和公共機構辦公建筑圍護結構和空調、電梯、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統進(jìn)行綜合節能改造,“十二五”期間完成改造面積600萬(wàn)平方米。推進(jìn)節約型高等學(xué)校建設,積極爭取國際公共建筑節能改造合作項目。
(二)開(kāi)展城鎮供熱系統改造。組織實(shí)施城鎮供熱系統綜合節能改造,因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)廢熱利用和分布式能源等供熱技術(shù)和產(chǎn)品,推廣吸收式熱泵和吸收式換熱技術(shù),加快淘汰低能效、高污染的燃煤供熱小鍋爐,更新改造老舊供熱管網(wǎng)系統。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內不得新建供熱鍋爐,并立即淘汰各類(lèi)供熱小鍋爐(有特殊用途且經(jīng)批準保留的除外)。中原城市群核心區城市城區要在2013年年底前率先全部淘汰燃煤供熱小鍋爐,其他省轄市城區要在2015年年底前全部淘汰燃煤供熱小鍋爐或改用其他清潔能源供熱。
(三)創(chuàng )新既有建筑節能改造工作機制。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等調查統計和分析,編制既有建筑節能改造工作方案,明確節能改造的目標、范圍和要求,并負責組織實(shí)施。在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,要同步開(kāi)展節能改造,實(shí)現“三改三提升”(改造老舊小區環(huán)境和安全措施,提升環(huán)境質(zhì)量和安全性;改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線(xiàn),提升運行效率和服務(wù)水平;改造老舊建筑的節能和抗震性能,提升建筑的健康性、安全性和舒適性)。各地住房城鄉建設部門(mén)要將節能改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設程序管理范圍,對施工進(jìn)行全過(guò)程、全方面監管,確保節能改造工程質(zhì)量。制定改造方案要聽(tīng)取居民意見(jiàn),保障居民的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下,研究采用加層改造、擴容改造等方式。推行工業(yè)化施工,減少擾民。節能改造工程完工后,要進(jìn)行建筑能效測評;達不到要求的,不得通過(guò)竣工驗收。推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式,鼓勵采取合同能源管理模式對既有建筑實(shí)施節能改造,按照《河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實(shí)施細則》規定給予節能服務(wù)公司財政獎勵;對其中屬財政供給的公共機構,按《河南省公共機構合同能源管理暫行辦法》規定給予財政獎勵。
四、大力發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)
(一)調整建材產(chǎn)品結構。結合各地資源條件和市場(chǎng)需求,因地制宜發(fā)展節能利廢、生態(tài)環(huán)保、安全耐用的綠色建筑材料。
———引導新型墻體材料輕質(zhì)化、高強化、復合化發(fā)展,鼓勵綜合利用工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、礦渣等產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產(chǎn)品,鼓勵發(fā)展石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類(lèi)多功能復合板等產(chǎn)品,高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻體材料等。
———推動(dòng)防火隔熱保溫體系和材料規?；l(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料,高效不燃和難燃保溫材料,節能自保溫型建筑墻體及材料,智能遮陽(yáng)、低輻射鍍膜玻璃和斷橋隔熱門(mén)窗等產(chǎn)品。
———支持建筑防水材料集聚化、品牌化發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展熱塑性彈性體防水卷材、改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、種植屋面用耐根穿刺防水材料及防水保溫一體化產(chǎn)品,柔性太陽(yáng)能薄膜防水卷材,聚氨酯、聚脲類(lèi)防水涂層,聚合物乳液類(lèi)防水涂料等。
———做強做優(yōu)建筑裝飾裝修材料產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料,環(huán)保、功能型實(shí)木復合地板和強化木地板,環(huán)保型多功能門(mén)窗,防腐木材、木塑制品,耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板,保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
———積極發(fā)展高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土,2015年標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的70%,預拌混凝土使用比重達到70%以上,預拌砂漿使用比重達到10%以上。
省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監局等部門(mén)要研究建立綠色建材認證制度,編制發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄,對綠色新型建材企業(yè)給予扶持,引導產(chǎn)業(yè)合理布局,擴大綠色建材應用范圍和規模。
(二)推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)改造升級。適當提高新上建材項目規模、節能、環(huán)保、土地和技術(shù)等準入門(mén)檻,除利用現有企業(yè)建設用地并與之配套實(shí)現廢渣綜合利用外,新上利廢建材項目一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵使用清潔能源或實(shí)行集中供氣,對污染物進(jìn)行集中治理。建立墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等建材產(chǎn)品落后產(chǎn)能退出機制,加快淘汰粘土墻材制品。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)調整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。加快太陽(yáng)能熱水器、熱泵機組、高效換熱器等關(guān)鍵節能設備發(fā)展,升級節能門(mén)窗制造和配套技術(shù)。
(三)建設綠色建材生產(chǎn)基地。依據各地產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和市場(chǎng)需求,合理布局建設綠色建材生產(chǎn)基地,重點(diǎn)做大做強一批生產(chǎn)標準化、管理現代化、裝備自動(dòng)化、產(chǎn)品先進(jìn)化的龍頭建材企業(yè)。
———根據洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟源等市產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量大的特點(diǎn),擴大利用非金屬尾礦、粉煤灰、脫硫石膏生產(chǎn)蒸壓粉煤灰磚、輕質(zhì)墻板、蒸壓加氣混凝土砌塊等墻體材料的規模,重點(diǎn)培育新型墻體材料示范基地。
———依托我省頁(yè)巖、煤矸石資源及制造業(yè)優(yōu)勢,加快技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng )新,推廣利用頁(yè)巖、煤矸石生產(chǎn)發(fā)泡陶瓷保溫板技術(shù),重點(diǎn)培育新型保溫絕熱材料生產(chǎn)基地。
———發(fā)展建筑廢棄物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品,重點(diǎn)培育鄭州、平頂山、許昌等地建筑廢物資源化產(chǎn)品示范基地。
———依托信陽(yáng)市豐富的珍珠巖尾礦資源,開(kāi)發(fā)珍珠巖保溫板、?；⒅?/span>(膨脹?；⒅?/span>)、膨脹珍珠巖(膨脹珍珠巖粉)等有關(guān)珍珠巖的節能保溫隔熱材料,重點(diǎn)培育節能保溫隔熱材料生產(chǎn)基地。
有關(guān)省轄市要制定本地綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設實(shí)施方案,落實(shí)財政、稅收、土地、信貸等政策措施,引導建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈式發(fā)展和規?；l(fā)展。
五、引導建筑工業(yè)化發(fā)展
(一)建立建筑工業(yè)化標準體系。組織開(kāi)展建筑工業(yè)化技術(shù)體系研究,支持建筑工業(yè)化發(fā)展和全裝修住宅建設。修訂完善指導建筑制品系列化、通用化的系列標準,加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系,推動(dòng)結構件、部品、部件標準化,提高通用性、可置換性。
(二)推廣工業(yè)化建筑體系。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術(shù),提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持整合設計、生產(chǎn)、施工全過(guò)程的工業(yè)化基地建設,選擇條件具備的城市進(jìn)行試點(diǎn),加快市場(chǎng)推廣應用。推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系、墻體自保溫體系,省重點(diǎn)工程建設項目,公共租賃住房、廉租住房、農村危房改造等民生工程,學(xué)校、醫院等公益性項目,政府投資建設項目應優(yōu)先選用。
(三)開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。支持開(kāi)展集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設,選擇2—3家大型建筑企業(yè)開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集聚區,依托龍頭骨干企業(yè),支持建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建材“區中園”,發(fā)展3—5個(gè)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統及其他深加工建筑部品。優(yōu)先選擇保障性住房、公益性項目開(kāi)展工業(yè)化建筑應用示范,引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在設計理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面開(kāi)拓創(chuàng )新。經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準認可,工業(yè)化建筑示范項目可享受城市建設配套費減免優(yōu)惠政策。
(四)積極推行住宅全裝修。建立建筑精裝修制度,對國家強制推行綠色建筑的項目全部實(shí)行精裝修,對未按要求實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷(xiāo)售許可證。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一。對產(chǎn)業(yè)化住宅項目,100%一次性裝修到位;對產(chǎn)業(yè)化保障性住房項目,裝修應符合相關(guān)要求;對非保障性住房項目,所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成,廚房和衛生間的基本設備全部安裝完成。鼓勵土建、裝修設計施工一體化,在主體結構設計階段統籌完成室內裝修設計。建立完善全裝修質(zhì)量技術(shù)標準,強化對全裝修住宅建設過(guò)程的質(zhì)量監管,住宅裝修必須由具有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)裝飾裝修企業(yè)進(jìn)行施工并由第三方進(jìn)行監理。
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